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激荡四十年 煤炭业迈向高质量发展

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煤炭攸关国脉安,推行改制利攻坚。

迅疾发展规模化,重整供需放远观。




改革开放以来,我国煤炭工业取得了举世瞩目的改革发展成就。全国累计生产煤炭约740亿吨,为国家经济社会发展提供了70%以上的一次能源,支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元到2017的82.7万亿元的快速增长。煤炭经济体制由计划经济转变为市场经济,产业结构得到显著优化,煤炭工业生产力水平实现了跨越式发展和大幅提升,奠定了煤炭工业健康可持续发展的坚实基础。


图为80年代的矿工,80年代摄于山东 兖矿集团,井下采煤工人在休息。

——图片来源:视觉中国

煤炭攸关国脉安:煤炭工业深化改革阶段


  党的十一届三中全会确定工作重点转移后,煤炭工业按照“发挥中央和地方两个积极性,大中小一起上”精神,大力发展煤炭生产,集中实施行业调整,全面开展企业整顿,恢复健全了各项规章制度,缓解了煤炭供求紧张局面。


1985年起国家上划主要产煤省(区)一批骨干煤炭企业,全行业实施六年投入产出总承包和两年延续承包。在此阶段,国家赋予煤炭企业部分自主经营权。

1987年,原煤炭部制定了《统配煤矿和其他骨干企业深化改革的几点补充办法》,进一步落实了后三年承包任务和责任;增加了保证正常接续和固定资产完好的承包内容;规定企业内部可以实现多种承包形式;把竞争机制引入承包,竞争产生经营者;承包者的收入与经营效果挂钩等。

图为平朔煤矿。   

—— 图片来源:视觉中国

推行改制利攻坚:煤炭业实现企业化改制阶段

1991年-1992年,延续两年承包,主要承包财务指标,重点落实盈亏包干指标,抑制亏损增加的局面。1992年实现了总承包以来的首次减亏,同年国家取消了计划外煤价限制,放开指导性计划煤炭及定向煤、超产煤的限制,出口煤、协作煤、集资煤全部实行市场调节,市场煤所占比重接近一半。

1994年7月,国家取消了统一的煤炭计划价格,除电煤实行政府指导价外,其他煤炭全部放开,由企业根据市场需要自主定价。

1995年,煤炭业开始企业化改制试点。兖州、邢台、郑州、盘江、平顶山矿务局及平朔煤矿列入100个试点单位,我国煤炭企业开始了建立现代化企业制度的探索,为现代化煤炭企业的建立、为煤炭企业更好的参与市场化创造了条件。

1998年,为帮助煤炭企业彻底实现市场化,国务院改革了煤炭管理体制,下放原煤炭部直属的国有重点煤矿,推进政企分开。全国小煤炭矿数量由1998年的8万多个减少到2001年的2.2万个左右,累计关闭小煤矿数量占总数的73%,提高了产业集中度,在一定程度上缓解了煤炭供大于求的矛盾。

图为四川安全生产委员会,四川省安全生产监督管理局,四川煤矿安全监督局。    

——图片来源:视觉中国




迅疾发展规模化:煤炭工业进入超常快速发展阶段


十六届三中全会以后,国家进一步改革煤炭投资体制,煤矿审批制改为核准制,建立和完善国有资产监管体制,推行资源有偿使用制度,改革煤炭订货会制度,实施煤电价格联动,市场配置资源的基础性作用逐步发挥。


  在煤矿安全生产方面,通过全面开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,加大煤矿安全投入,补还煤矿安全欠账,提高安全保障程度,关闭不符合安全生产条件的小煤矿,实现了煤矿安全生产形势的稳步好转。


2000年1月

国家煤矿安全监督管理局正式成立

2000年3月

撤销国家煤炭工业局,有关行政职能并入国家经贸委

2003年3月

国家经贸委撤销,在国家发改委下设能源局,负责制定我国煤炭工业中长期发展政策

截至2008年底

全国煤炭企业上市公司共有28家、共发行31支股票。其中,兖州煤业、中国神华、中煤能源三家企业同时在境外和上海交易所上市。此外,随着全国大型现代化煤矿建设速度加快,煤矿平均单井规模大幅提高,煤矿数量大幅减少,煤炭生产集中度显著上升。

图为2015年11月17日,已并网发电的国电哈密大南湖煤电一体化2x66万千瓦发电厂。    

——图片来源:视觉中国

重整供需放远观:煤炭业深化供给侧结构性改革


党的十八大以来,各地区各部门以推进供给侧结构性改革为主线,全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力提升供给体系质量,供给侧结构性改革取得实质性进展,市场供求关系明显改善。


2012年12月,国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号),取消了重点合同,实现了电煤价格并轨。


2016年以来,我国已经累计完成煤炭去产能5亿吨以上。随着去产能持续推进,煤炭行业运行形势有所好转。煤炭结构调整成效显著,14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%,8个亿吨级省区原煤产量占全国产量的86.8%,前8家煤炭企业产量占全国总产量的39%,煤炭稳定供应保障能力增强。


  此外,随着煤炭行业“一带一路”建设的深入推进,不断拓展煤炭企业“走出去”的空间,我国的煤炭行业发生了积极的变化,比如结构优化,行业利润回升,产融结合的广泛应用助力实体经济新作为。


中国煤炭教育网
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由中国煤炭工业协会组织、中国煤炭工业协会培训中心负责教学运行和管理的我国第一个面向全国煤炭企业,以服务行业为特色的现代远程教育培训网。建网十余载,拥有会员企业近百家,遍及全国,是煤炭行业覆盖面、受众面和培训面最广的教育培训网络体系。中国煤炭工业协会培训中心成为全国100家国家级专业技术人员继续教育基地之一,也是目前煤炭行业唯一的一家国家级专业技术人员继续教育基地


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